Айлана-чөйрөнү коргоо конституциялык баалуулук катары: 1995-жылдан 2026-жылга чейин
2026-жылдын 15-мартында Казакстан Республикасында Казакстан Республикасынын жаңы Конституциясын кабыл алуу боюнча республикалык референдум болуп өттү. Бул тарыхый акт Адилеттүү Казакстанды куруу курсунун логикалык уландысы болуп калды жана XXI кылымдын глобалдык чакырыктарынын шартында Башкы мыйзамды модернизациялоо зарылдыгын чагылдырды. 2026-жылдагы Конституциянын кабыл алынышы конституциялык түзүлүштү бекемдөө, адамдын укуктары менен эркиндиктеринин кепилдиктерин күчөтүү, санариптештирүүнү, адамдык капиталды өнүктүрүүнү жана өзгөчө маанилүүсү – туруктуу экологиялык тең салмактуулукту камсыздоону камтыган жаңы социалдык-экономикалык реалдуулуктарга ыңгайлашуу зарылдыгынан келип чыккан. Климаттын өзгөрүшү, жаратылыш ресурстарынын түгөнүшү жана экологиялык тобокелдиктердин өсүшү шартында жаңы Конституция экологиялык маданиятты мамлекеттин түпкүлүктүү баалуулугу катары бекитүүгө, коомдун, экономиканын жана жаратылыштын кызыкчылыктарын шайкеш келтирүүгө багытталган. Референдум өлкөнүн мындан аркы өнүгүүсү боюнча коомдук консенсустун жогорку деңгээлин тастыктады, анда айлана-чөйрөнү коргоо мамлекеттик максат гана эмес, ошондой эле улуттук иденттүүлүктүн жана узак мөөнөттүү гүлдөп-өнүгүүнүн стратегиясынын ажырагыс бөлүгү болуп саналат.
Казакстан Республикасынын Президенти Касым-Жомарт Токаев айлана-чөйрөнү коргоону жана экологиялык маданиятты калыптандырууну мамлекеттик саясаттын стратегиялык приоритети катары бир нече жолу баса белгилеген.
Мамлекет башчысы 2025-жылдагы Казакстан элине жолдогон кайрылуусунда:
«Айлана-чөйрөгө аяр мамиле, сактык жана жоопкерчилик биздин улуттук маданиятыбыздын ажырагыс бөлүгү болушу керек», – деген.
Ошондой эле 2026-жылдын 23-мартындагы кайрылуусунда: «Барган сайын жарандарыбыздын көпчүлүк бөлүгү экологиялык жүрүм-турумду, ресурстарды рационалдуу пайдаланууну тандап жатышат жана бул жаркын келечектин кепилдиги», – деп белгилеген.
Президенттин бул билдирүүлөрү конституциялык өзгөрүүлөр үчүн маанилүү идеологиялык жана саясий түрткү болду.
Жогоруда айтылгандарды эске алуу менен, экология, жаратылыш, айлана-чөйрө, аларды пайдалануу жана коргоо маселелерин жөнгө салган конституциялык ченемдерге салыштырма-укуктук талдоо жүргүзүү мыйзам чыгаруучунун 1995-жылдан 2026-жылга чейинки мамилесинин эволюциясын аныктоого мүмкүндүк берет. 1995-жылдагы Казакстан Республикасынын Конституциясында (мындан ары – 1995-жылдагы Конституция) тиешелүү жоболор "Адам жана жаран"- II бөлүмгө жайгаштырылган жана негизинен декларативдик мүнөзгө ээ болгон. Мисалы, 31-беренеде "Мамлекет адамдын өмүрү жана ден соолугу үчүн жагымдуу болгон айлана-чөйрөнү коргоону максат кылат" деп белгиленген. 38-берене жарандардын милдетин бекиткен: "Казакстан Республикасынын жарандары жаратылышты сактоого жана жаратылыш байлыктарына аяр мамиле жасоого милдеттүү". Бул ченемдер 6-берене менен толукталган, ага ылайык "Жер жана анын кендери, суулары, өсүмдүктөр жана жаныбарлар дүйнөсү, башка жаратылыш ресурстары элге таандык. Элдин атынан менчик укугун мамлекет ишке ашырат. Жер мыйзамда белгиленген негиздерде, шарттарда жана чекте жеке менчикте да болушу мүмкүн". 39-беренеде калктын ден соолугун жана коомдук адеп-ахлакты коргоо кызыкчылыгынан улам экологиялык максаттарда укуктарды жана эркиндиктерди чектөөгө жол берилген.
2026-жылы референдумда кабыл алынган Казакстан Республикасынын Конституциясында (мындан ары – 2026-жылдагы Конституция) экологиялык маселелерге болгон мамиле сапаттык өзгөрүүлөргө дуушар болуп, декларативдүүлүктөн системалуу конституциялык императивге өтүүнү чагылдырат. Жаңы Конституциянын кириш сөзүндө "жаратылышка аяр мамиле кылуу зарылдыгы" түздөн-түз таанылып, экологиялык теманы киришүү жоболорунун деңгээлиндеги аксиологиялык статуска ээ кылат. Республиканын ишмердүүлүгүнүн негизги принциптерине арналган 3-беренеде биринчи жолу конституциялык деңгээлде "жогорку экологиялык маданиятты калыптандыруу" мамлекеттик саясаттын стратегиялык багыттарынын катарына суверенитетти коргоо, мыйзам үстөмдүгү, жалпы улуттук биримдикти чыңдоо жана адамдык капиталды, билим берүүнү, илимди жана инновацияларды өнүктүрүү менен бирге киргизилген. Бул жобо экологиялык аң-сезимди түздөн-түз таасир этүүчү конституциялык принциптин даражасына көтөрөт.
Жарандардын милдети жана мамлекеттин максаты 2026-жылдагы Конституциянын 34-беренесинде бириктирилген:
“1. Казакстан Республикасынын жарандары жаратылышты сактоого, жаратылыш байлыктарына аяр мамиле жасоого милдеттүү.
2. Мамлекет адамдын өмүрү жана ден соолугу үчүн жагымдуу айлана-чөйрөнү коргоону максат кылат.
3. Адамдардын өмүрүнө жана ден соолугуна коркунуч келтирген фактылардын жана жагдайлардын кызмат адамдары тарабынан жашырылуусу мыйзамга ылайык жоопкерчиликке алып келет”.
Ошентип, 1995-жылдагы Конституциянын 31- жана 38-беренелеринин нормаларынын мазмуну сакталып гана тим болбостон, экологиялык коркунучтарды жашыргандыгы үчүн кызмат адамдарынын жеке жоопкерчилигин киргизүү менен консолидацияланып, күчөтүлдү. 2026-жылдагы Конституциянын 8-беренеси 1995-жылдагы Конституциянын 6-беренесинин жаратылыш ресурстарынын элге таандыктыгы жөнүндөгү жобосун кайталайт, бирок 3-берененин жаңыланган принциптеринин контекстинде бул жобо жаратылыш байлыктарынын коомдук мүнөзүн баса белгилеп, социалдык-экологиялык басымга ээ болот.
Киргизилген өзгөртүүлөрдүн юридикалык негиздемеси экологиялык ченемдердин нормативдик күчүн жогорулатуу болуп саналат. Эгерде 1995-жылдагы Конституцияда алар айрым укуктар-милдеттер катары чыкса, 2026-жылдагы Конституцияда экологиялык маданият конституциялык түзүлүштүн негиздерине (I бөлүм) интеграцияланган, бул аларды башка ченемдик актылардын конституциялуулугун баалоо критерийине айландырат.
Казакстан Республикасынын Конституциялык Соту (2026-жылдагы Конституциянын 73-беренеси) Конституциянын ченемдерин, анын ичинде экологиялык ченемдерди чечмелөө боюнча кеңейтилген ыйгарым укуктарга ээ болот, бул укук колдонуунун бирдейлигин камсыз кылат. Өзгөртүүлөрдүн социалдык-экономикалык негиздемеси Казакстандын өнүгүүсүнүн объективдүү чакырыктары менен байланыштуу. Республика олуттуу жаратылыш ресурстарына ээ, бирок агрардык сектордо индустриялаштыруунун кесепеттери, жерлердин деградациясы, суу объектилеринин булганышы жана климаттын өзгөрүшүнүн кесепеттери менен бетме-бет келет. Жаңы Конституция "жашыл" экономикага өтүү, экологиялык технологиялар жаатында инновацияларды стимулдаштыруу жана ресурстарды туруктуу пайдалануу үчүн конституциялык негизди түзөт. Бул экономиканы диверсификациялоо, чийки зат экспортуна көз карандылыкты азайтуу жана БУУнун Туруктуу өнүгүү максаттарын ишке ашыруу милдеттерине ылайык келет.
Өзгөртүүлөр Казакстан Республикасынын учурдагы экологиялык мыйзамдарына шайкеш келтирилген. Казакстан Республикасынын Экологиялык кодекси (2021-жыл) айлана-чөйрөнү коргоо механизмдерин, анын ичинде айлана-чөйрөгө тийгизген таасирин баалоону, экологиялык мониторингди жана бузуулар үчүн жоопкерчиликти деталдаштырат. Казакстан Республикасынын Жер кодекси (өзгөртүүлөр менен) жерлердин укуктук режимин жөнгө салат, айыл чарба жерлерин жана калктуу конуштардын жерлерин коргоого өзгөчө басым жасалат. Суу кодекси жана Токой кодекси дагы конституциялык жоболорду өнүктүрөт. Эл аралык деңгээлде 2026-жылдагы Конституциянын жаңыланган ченемдери Казакстан Республикасынын милдеттенмелерине толугу менен шайкеш келет.
Атап айтканда, 1998-жылдагы Орхус конвенциясы (КРнын 2000-жылдын 23-октябрындагы № 92-II Мыйзамы менен ратификацияланган) экологиялык маалыматка жеткиликтүүлүктү, коомчулуктун катышуусун жана сот адилеттигине жеткиликтүүлүктү кепилдейт. 2015-жылдагы Климат боюнча Париж келишими (КРнын 2016-жылдын 4-ноябрындагы № 22-VI Мыйзамы менен ратификацияланган) парник газдарынын эмиссиясын азайтууга жана климаттын өзгөрүшүнө ыңгайлашууга милдеттендирет. 2026-жылдагы Конституция бул эл аралык стандарттарды ишке ашыруу үчүн конституциялык базаны күчөтөт, айрыкча "жогорку экологиялык маданиятты" калыптандыруу бөлүгүндө, бул Биологиялык ар түрдүүлүк жөнүндө конвенция жана 1972-жылдагы Стокгольм декларациясы боюнча милдеттенмелерди аткарууга өбөлгө түзөт.
Ошентип, салыштырмалуу талдоо 2026-жылдагы Конституциянын прогрессивдүү мүнөзүн көрсөтөт. Чачыранды ченемдерден жогорку экологиялык маданияттын системалуу конституциялык принцибине өтүү, кызмат адамдарынын жоопкерчилигин күчөтүү жана экологиялык баалуулуктарды преамбулага жана конституциялык түзүлүштүн негиздерине интеграциялоо экономикалык өсүү менен жаратылыш капиталын сактоонун ортосундагы тең салмактуулуктун ишенимдүү укуктук негизин түзөт. Бул өзгөрүүлөр Казакстандын туруктуу өнүгүүсүнүн ички муктаждыктарына да, эл аралык милдеттенмелерине да жооп берип, экологиялык жактан жоопкерчиликтүү коомду калыптандырууга өбөлгө болот.
Масштабдуу конституциялык өзгөрүүлөрдүн шартында калк арасында түшүндүрүү иштери өзгөчө мааниге ээ болууда. Жарандар маанисин терең түшүнбөсө, 2026-жылдагы Конституциянын нормаларын, айрыкча айлана-чөйрөнү коргоо боюнча жоболорду натыйжалуу ишке ашыруу мүмкүн эмес. Түшүндүрүү укуктук маданиятты калыптандырууга, экологиялык аң-сезимди жогорулатууга жана калктын жаратылышты коргоого активдүү катышуусуна өбөлгө түзөт.
Буга байланыштуу Казак улуттук университетинин юридика факультети жаңы Конституциянын жоболорун жайылтуу боюнча системалуу иштерди жүргүзүүдө. Факультетте студенттер, окутуучулар жана мамлекеттик органдардын өкүлдөрү үчүн илимий семинарлардын жана тегерек столдордун циклдары уюштурулуп, анда 2026-жылдагы Конституциянын экологиялык нормаларына Экологиялык кодекс жана Республиканын эл аралык милдеттенмелери менен өз ара байланышта өзгөчө көңүл бурулат. Факультеттин окутуучулары туруктуу өнүгүү контекстинде Конституциянын 3- жана 34-беренелерин түшүндүргөн бир катар илимий макалаларды жана методикалык колдонмолорду даярдап, жарыялашты. Региондордо көчмө лекциялар, вебинарлар жана кеңири коомчулук үчүн, анын ичинде жаштар жана ишканалардын кызматкерлери үчүн агартуу иш-чаралары активдүү өткөрүлүүдө. Факультеттин медиа долбоорлорго катышуусу жана Казакстан Республикасынын Экология жана жаратыш ресурстары министрлиги менен кызматташуусу экологиялык маданияттын конституциялык баалуулуктарын ар бир жаранга жеткирүүгө мүмкүндүк берет, ошону менен Казакстан коомунун күнүмдүк жашоосунда жаңы Конституциянын идеяларын укуктук гана эмес, социалдык-экономикалык жактан да ишке ашырууну камсыздайт. Мындай иш конституциялык укуктук тартипти жана экологиялык коопсуздукту чыңдоого маанилүү салым болуп калат.
Жапаков С.М., Аль-Фараби атындагы КазУУнун юридика факультетинин бажы, каржы жана экологиялык укук кафедрасынын улук окутуучусу.
Сагинаев М.Е., Аль-Фараби атындагы КазУУнун юридика факультетинин бажы, каржы жана экологиялык укук кафедрасынын улук окутуучусу.