Охрана окружающей среды как конституционная ценность: от 1995 к 2026 году
15 марта 2026 года в Республике Казахстан состоялся республиканский референдум по принятию новой Конституции Республики Казахстан. Этот исторический акт стал логическим продолжением курса на построение Справедливого Казахстана и отразил необходимость модернизации Основного Закона в условиях глобальных вызовов XXI века. Принятие Конституции 2026 года было обусловлено потребностью в укреплении конституционного строя, усилении гарантий прав и свобод человека, адаптации к новым социально-экономическим реалиям, включая цифровизацию, развитие человеческого капитала и, что особенно важно, обеспечение устойчивого экологического баланса.
В условиях изменения климата, истощения природных ресурсов и роста экологических рисков новая Конституция призвана закрепить экологическую культуру как фундаментальную ценность государства, гармонизируя интересы общества, экономики и природы. Референдум подтвердил высокий уровень общественного консенсуса по вопросам дальнейшего развития страны, где охрана окружающей среды выступает не только как государственная цель, но и как неотъемлемая часть национальной идентичности и стратегии долгосрочного процветания.
Президент Республики Казахстан Касым-Жомарт Токаев неоднократно подчёркивал особое значение защиты окружающей среды и формирования экологической культуры как стратегического приоритета государственной политики. В Послании народу Казахстана 2025 года Глава государства прямо указал: «Трепетное, бережное и ответственное отношение к окружающей среде должно стать неотъемлемой частью нашей национальной культуры» . В обращении от 23 марта 2026 года Президент отметил: «Все больше наших граждан выбирают экологический стиль поведения, рациональное потребление ресурсов, и это залог светлого будущего» . Эти заявления Президента стали важным идеологическим и политическим импульсом для конституционных изменений.
В свете вышесказанного, сравнительно-правовой анализ конституционных норм, регулирующих вопросы экологии, природы, окружающей среды, их использования и охраны, позволяет выявить эволюцию подхода законодателя от 1995 к 2026 году. В Конституции Республики Казахстан 1995 года (далее – Конституция 1995 года) соответствующие положения были размещены в Разделе II «Человек и гражданин» и носили преимущественно декларативный характер. Так, статья 31 устанавливала, что «Государство ставит целью охрану окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека». Статья 38 закрепляла обязанность граждан: «Граждане Республики Казахстан обязаны сохранять природу и бережно относиться к природным богатствам». Эти нормы дополнялись статьей 6, согласно которой «Земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы принадлежат народу. От имени народа право собственности осуществляет государство. Земля может находиться также в частной собственности на основаниях, условиях и в пределах, установленных законом». Ограничение прав и свобод в экологических целях допускалось статьей 39 в интересах охраны здоровья населения и общественной нравственности.
В принятой на референдуме Конституции Республики Казахстан 2026 года (далее – Конституция 2026 года) подход к экологическим вопросам претерпел качественные изменения, отражая переход от декларативности к системному конституционному императиву. Преамбула новой Конституции прямо признает «необходимость бережного отношения к природе», что придает экологической тематике аксиологический статус уже на уровне вводных положений. Статья 3, посвященная основополагающим принципам деятельности Республики, впервые на конституционном уровне включает «формирование высокой экологической культуры» в число стратегических ориентиров государственной политики наряду с защитой суверенитета, верховенством закона, укреплением общенационального единства и развитием человеческого капитала, образования, науки и инноваций. Это положение возводит экологическое сознание в ранг конституционного принципа, имеющего прямое действие.
Обязанность граждан и цель государства объединены в единой статье 34 Конституции 2026 года: «1. Граждане Республики Казахстан обязаны сохранять природу, бережно относиться к природным богатствам. 2. Государство ставит целью охрану окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека. 3. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, угрожающих жизни и здоровью людей, влечет ответственность в соответствии с законом». Таким образом, нормы статей 31 и 38 Конституции 1995 года не только сохранены по содержанию, но и консолидированы, усилены введением персональной ответственности должностных лиц за сокрытие экологических угроз. Статья 8 Конституции 2026 года воспроизводит положение статьи 6 Конституции 1995 года о принадлежности природных ресурсов народу, однако в контексте обновленных принципов статьи 3 это положение приобретает более выраженный социально-экологический акцент, подчеркивая публичный характер природных благ.
Юридическое обоснование внесенных изменений заключается в повышении нормативной силы экологических норм. Если в Конституции 1995 года они выступали как отдельные права-обязанности, то в Конституции 2026 года экологическая культура интегрирована в основы конституционного строя (Раздел I), что делает их критерием оценки конституционности иных нормативных актов. Конституционный Суд Республики Казахстан (статья 73 Конституции 2026 года) получает расширенные полномочия по толкованию норм Конституции, включая экологические, что обеспечивает единообразие правоприменения. Социально-экономическое обоснование изменений связано с объективными вызовами развития Казахстана. Республика обладает значительными природными ресурсами, однако сталкивается с последствиями индустриализации, деградацией земель, загрязнением водных объектов и последствиями изменения климата, особенно в аграрном секторе. Новая Конституция создает конституционную основу для перехода к «зеленой» экономике, стимулирования инноваций в сфере экологических технологий и устойчивого использования ресурсов. Это соответствует задачам диверсификации экономики, снижения зависимости от сырьевого экспорта и реализации Целей устойчивого развития ООН.
Изменения гармонизированы с действующим экологическим законодательством Республики Казахстан. Экологический кодекс Республики Казахстан (2021 год) детализирует механизмы охраны окружающей среды, включая оценку воздействия на окружающую среду, экологический мониторинг и ответственность за нарушения. Земельный кодекс Республики Казахстан (с изменениями) регулирует правовой режим земель, особо подчеркивая охрану сельскохозяйственных угодий и земель населенных пунктов. Водный кодекс и Лесной кодекс также развивают конституционные положения. На международном уровне обновленные нормы Конституции 2026 года полностью соответствуют обязательствам Республики Казахстан. В частности, Орхусская конвенция 1998 года (ратифицирована Законом РК от 23 октября 2000 года № 92-II) гарантирует доступ к экологической информации, участие общественности и доступ к правосудию. Парижское соглашение по климату 2015 года (ратифицировано Законом РК от 4 ноября 2016 года № 22-VI) обязывает к снижению выбросов парниковых газов и адаптации к изменению климата. Конституция 2026 года усиливает конституционную базу для реализации этих международных стандартов, особенно в части формирования «высокой экологической культуры», что способствует выполнению обязательств по Конвенции о биологическом разнообразии и Стокгольмской декларации 1972 года.
Таким образом, сравнительный анализ демонстрирует прогрессивный характер Конституции 2026 года. Переход от разрозненных норм к системному конституционному принципу высокой экологической культуры, усиление ответственности должностных лиц и интеграция экологических ценностей в преамбулу и основы конституционного строя создают надежную правовую основу для баланса между экономическим ростом и сохранением природного капитала. Эти изменения отвечают как внутренним потребностям устойчивого развития Казахстана, так и международным обязательствам, способствуя формированию экологически ответственного общества.
В условиях масштабных конституционных преобразований особое значение приобретает разъяснительная работа среди населения. Эффективная реализация норм Конституции 2026 года, особенно положений об охране окружающей среды, окружающей среде и природоохранной деятельности, невозможна без глубокого понимания их сути гражданами. Разъяснение способствует формированию правовой культуры, повышению экологического сознания и активному участию населения в охране природы. В этой связи коллектив юридического факультета Казахского национального университета имени аль-Фараби проводит системную работу по популяризации положений новой Конституции. На факультете организованы циклы научных семинаров и круглых столов для студентов, преподавателей и представителей государственных органов, где особое внимание уделяется экологическим нормам Конституции 2026 года в их взаимосвязи с Экологическим кодексом и международными обязательствами Республики. Преподаватели факультета подготовили и опубликовали серию научных статей и методических пособий, разъясняющих статьи 3 и 34 Конституции в контексте устойчивого развития. Активно проводятся выездные лекции в регионах, вебинары и просветительские мероприятия для широкой общественности, включая молодежь и работников предприятий. Участие факультета в медиапроектах и сотрудничество с Министерством экологии и природных ресурсов Республики Казахстан позволяют донести конституционные ценности экологической культуры до каждого гражданина, обеспечивая тем самым не только правовое, но и социально-экономическое воплощение идей новой Конституции в повседневной жизни казахстанского общества. Такая работа является важным вкладом в укрепление конституционного правопорядка и экологической безопасности страны.
Жапаков С.М.,
старший преподаватель кафедры таможенного,
финансового и экологического права
юридического факультета КазНУ им. аль-Фараби.
Сагинаев М.Е.,
старший преподаватель кафедры таможенного,
финансового и экологического права
юридического факультета
КазНУ им. аль-Фараби.