Бекешев предложил работодателям платить по 8 тыс. сомов за каждую незаполненную квоту для людей с инвалидностью

Депутат Жогорку Кенеша Дастан Бекешев вынес на общественное обсуждение законопроект, который предлагает изменить механизм трудоустройства людей с инвалидностью и ввести компенсационные платежи для работодателей, не заполнивших предусмотренные квотой рабочие места.

Согласно проекту, квоту предлагается рассчитывать по единому правилу – одно рабочее место для человека с инвалидностью на каждые полные 25 работников. 
Работодателю предлагают дать два варианта: принять на квотируемое место человека с инвалидностью либо ежемесячно платить компенсацию за незаполненную часть квоты. При этом внесение платежа не позволит работодателю отказать подходящему кандидату только по причине инвалидности. 

Сколько придется платить

Размер компенсации предлагается привязать к прожиточному минимуму. Формула выглядит следующим образом: величина прожиточного минимума за предыдущий год умножается на незаполненную часть квоты. 

В законопроекте приведены конкретные расчеты на основе среднегодового прожиточного минимума за 2025 год – 8 697,32 сома.

Если в компании работают 24 человека, квота не возникает и платить ничего не нужно.

Если работают 25 человек и среди них нет сотрудника с инвалидностью, квота составляет одно место. При полностью незаполненной квоте ежемесячный платеж составил бы 8 697,32 сома.

Если в компании 50 сотрудников, квота составляет два места. Если одно из них занято человеком с инвалидностью, за второе незаполненное место также придется платить 8 697,32 сома в месяц. 

Если человека с инвалидностью примут на работу с 16-го числа 30-дневного месяца, незаполненными считаются первые 15 дней. В приведенном расчете размер компенсации составит 4 348,66 сома.

Еще один пример: если у работодателя в течение 20 дней месяца было 25 сотрудников, а затем численность снизилась до 24 человек, компенсация за этот месяц составит 5 798,21 сома. 

За неуплату – пеня и штраф до 65 тыс. сомов

Если работодатель не примет сотрудника с инвалидностью и одновременно не внесет установленную компенсацию, возникнет задолженность, на которую будет начисляться пеня.

Кроме того, законопроект предусматривает штраф в размере 65 000 сомов. Уплата штрафа при этом не освобождает от необходимости погасить сам компенсационный платеж и начисленную пеню. 

Отдельную ответственность предлагается установить за предоставление заведомо недостоверных сведений, фиктивное трудоустройство человека с инвалидностью, фиктивные вакансии и другие способы формального обхода квоты.

Государственные учреждения платить не будут

Для государственных органов, органов местного самоуправления и бюджетных учреждений предусмотрен другой подход.

Они не смогут заменить трудоустройство компенсационным платежом и должны будут исполнять квоту непосредственно – то есть принимать людей с инвалидностью на работу. 

Одно квотируемое место будет считаться заполненным, если человек с инвалидностью работает не менее половины установленной продолжительности рабочего времени. При этом сокращенное рабочее время, установленное непосредственно в связи с инвалидностью, будет считаться полноценным исполнением одного квотируемого места.

Гражданско-правовые договоры учитывать в квоте не предлагается – речь идет именно о трудовых отношениях с фактической работой и выплатой зарплаты.

Служба занятости должна будет искать кандидатов

Если работодатель решит исполнить квоту путем трудоустройства, государственная служба занятости должна будет подобрать кандидата, а при необходимости организовать его обучение под конкретную вакансию.

Работодатель должен будет рассмотреть направленного кандидата в течение пяти рабочих дней.

При этом защита от необоснованного отказа будет распространяться не только на людей, направленных службой занятости, но и на тех, кто самостоятельно обратился к работодателю. 

Необоснованным предлагается считать отказ кандидату, который соответствует заранее установленным квалификационным требованиям и способен выполнять основные трудовые функции самостоятельно либо после разумного приспособления рабочего места.

Работодателям могут компенсировать расходы на адаптацию рабочего места

Проект предусматривает создание отдельной бюджетной программы поддержки занятости людей с инвалидностью.

Из нее предлагается полностью или частично компенсировать документально подтвержденные расходы работодателей на приспособление рабочих мест.

Программа также должна финансировать обучение под конкретные вакансии, помощь при первом трудоустройстве, сохранение рабочего места для сотрудника, получившего инвалидность, переобучение, перевод на другую работу, а также поддержку самозанятости и предпринимательства людей с инвалидностью. 

Компенсационные платежи предлагается зачислять в республиканский бюджет, а расходы на поддержку занятости предусматривать отдельной бюджетной программой. Отдельный внебюджетный фонд создавать не планируется. 

Почему предлагают менять систему

Авторы законопроекта отмечают, что действующий механизм квотирования не обеспечивает реального трудоустройства.

В качестве подтверждения приводятся данные исследования Всемирного банка.

В 2019 году при установленной квоте в 615 человек работу получили 97 человек с инвалидностью.

В 2020 году при квоте 1 037 человек были трудоустроены 41.

В 2021 году при квоте 929 человек – ни одного.

В 2022 году при квоте 669 человек трудоустроили 128.

В 2023 году при квоте 1 425 человек работу получили только 12 человек. 

Среди причин низкой эффективности существующей системы называются слабый контроль, несоответствие вакансий возможностям и ожиданиям кандидатов, недостаток стимулов для работодателей, недоступность рабочих мест и нестабильность занятости.

Как это работает в других странах

В обосновании приводится опыт нескольких государств.

В Германии работодатели, которые не обеспечивают установленный уровень занятости людей с тяжелой инвалидностью, платят компенсацию за незаполненные обязательные рабочие места. Полученные средства направляются на профессиональную интеграцию и поддержку работодателей.

Во Франции работодатели, не выполняющие установленную норму трудоустройства людей с инвалидностью, также уплачивают специальный взнос. Он используется для финансирования мер по поддержке занятости через систему Agefiph.

В Польше работодатели с численностью не менее 25 человек, не достигшие необходимого уровня трудоустройства людей с инвалидностью, делают ежемесячные перечисления в Государственный фонд реабилитации лиц с инвалидностью PFRON.

В Японии обязательные платежи сочетаются с грантами для работодателей, которые создают и адаптируют рабочие места для людей с инвалидностью. 

Авторы кыргызстанского законопроекта предлагают использовать похожую модель: незаполненная квота влечет платеж, а собранные средства направляются на обучение, адаптацию рабочих мест и другие программы, которые должны помогать людям с инвалидностью реально получить работу.

Кроме того, предлагается создать Наблюдательный совет и обеспечить открытый контроль за использованием средств и публикацию результатов программы. 

13.10.2026 13:00:35