Сайра Ызакова: «Законодательство должно быть понятным и предсказуемым для людей»

О том, почему количество законопроектов не всегда говорит о качестве законодательства, как Минюст борется с бюрократией и зачем гражданам участвовать в обсуждении законов, рассказала первый заместитель министра юстиции Кыргызской Республики Сайра Ызакова.

– В прошлом году Кабинет Министров инициировал 173 законопроекта. Для страны это много?

– Цифра действительно большая, но сама по себе она не является чем-то необычным. Кабинет Министров отвечает практически за все направления государственной политики, а значит, любые изменения в экономике, социальной сфере, цифровизации или государственном управлении рано или поздно требуют законодательного оформления.

С одной стороны, такое количество инициатив говорит об активной работе государства. С другой – важно помнить о правовой стабильности. Люди и бизнес должны понимать правила игры и быть уверенными, что завтра они не изменятся неожиданно. Законодательство должно оставаться предсказуемым.

– Сегодня много говорится о дебюрократизации. Что стоит за этим процессом?

– Если говорить простыми словами, дебюрократизация это ревизия действующего законодательства. За годы накопилось немало норм, которые либо утратили актуальность, либо создают лишние административные барьеры.

Мы анализируем законы с точки зрения их практической пользы. Помогают ли они решать задачи? Не усложняют ли процессы для граждан и бизнеса? Не создают ли избыточные требования для государственных органов?

Главная цель это сделать законодательство более понятным и удобным в применении. Закон должен работать на человека, а не превращаться в дополнительное препятствие.

При этом важно понимать: дебюрократизация не разовая акция. Рано или поздно конкретный этап реформ завершится, но сама практика постоянного пересмотра и оценки законодательства должна остаться.

– Недавно Министерство юстиции запустило Реестр нормотворческих инициатив. Для чего он нужен?

– Это электронная система, в которой фиксируются все законодательные инициативы органов исполнительной власти еще на этапе разработки.

Раньше нередко возникали ситуации, когда разные государственные органы работали над схожими вопросами параллельно или спустя время возвращались к уже начатым проектам. Теперь такая информация собирается в единой базе.

Реестр позволяет видеть, кто и над чем работает, выявлять дублирование, оценивать эффективность использования ресурсов и сохранять институциональную память. По сути, это история прохождения каждой инициативы с момента ее появления.

Пока система только начала работать, но мы рассчитываем, что со временем она станет важным инструментом координации между государственными органами.

– Можно ли в будущем проследить путь законопроекта от идеи до принятия в одном месте?

– Мы как раз движемся в этом направлении. Сегодня существуют разные цифровые платформы. Есть реестр инициатив, есть портал общественного обсуждения «Коом Талкуу», есть база действующих нормативных правовых актов. Все они создавались в разное время и решали разные задачи.

Но логично, чтобы в перспективе появился единый цифровой контур, где можно будет увидеть весь жизненный цикл документа - от идеи и разработки до принятия либо отклонения.

Это сложный и ресурсозатратный проект, но мы понимаем его востребованность и уже прорабатываем возможные решения.

– Портал «Коом Талкуу» дает гражданам возможность влиять на содержание законов?

– Безусловно. По закону государство обязано проводить общественное обсуждение проектов нормативных правовых актов, если они затрагивают права и обязанности граждан. Для этого и был создан единый портал «Коом Талкуу».

Любой человек может ознакомиться с проектом документа, прочитать обоснование его разработки и оставить свои предложения или замечания. Все комментарии публикуются открыто.

Важно и то, что государственный орган обязан рассмотреть поступившие предложения и дать на них реакцию - согласиться с ними или объяснить причины несогласия.

– Но нередко звучит критика, что комментарии граждан остаются без ответа.

– Такая проблема действительно существует, и мы ее видим. Но я бы не назвала это намеренным игнорированием.

Часто речь идет о системных недоработках: высокой текучести кадров, недостаточном внимании к процедурам или организационных вопросах. При этом сами комментарии государственные органы видят и изучают.

Министерство юстиции проводит ежеквартальный мониторинг работы на портале. Если выявляются органы, которые систематически не реагируют на обращения граждан, информация направляется в Администрацию Президента для принятия соответствующих мер.

Для нас важно не просто обеспечить публикацию проектов, а поддерживать реальный диалог между государством и обществом.

– Одна из ключевых функций Минюста – экспертиза проектов нормативных правовых актов. Что она включает?

– По сути, это профессиональная оценка будущего закона еще до его принятия. Сегодня проекты проходят несколько видов экспертиз: правовую, правозащитную, антикоррупционную, гендерную и экологическую. Все виды экспертиз, кроме экологической проводит Министерство юстиции.

Наша задача понять, как будущий документ встроится в действующее законодательство и какие последствия он может вызвать на практике. Соответствует ли он Конституции? Не нарушает ли права граждан? Не содержит ли коррупционных рисков? Не создаст ли проблем при применении?

Каждый законопроект проходит такой анализ по установленным методикам. Результатом становится экспертное заключение, в котором отражаются все выявленные риски, замечания и рекомендации.

Если говорить совсем просто, экспертиза нужна для того, чтобы еще до принятия закона увидеть возможные проблемы и не допустить их появления в будущем.

(Примечание) Сегодня работа Министерства юстиции выходит далеко за рамки подготовки законопроектов. Наряду с реформой нормотворческого процесса ведомство развивает цифровые инструменты доступа к законодательству. В числе последних инициатив - обновление правил ведения Централизованного банка данных правовой информации. Предполагается, что пользователи смогут быстрее находить актуальные редакции документов, отслеживать изменения в законодательстве и работать с правовой информацией в более удобном формате. По сути, речь идет о создании единой и более понятной среды для работы с законами как для юристов и государственных органов, так и для обычных граждан. Данный проект приказа Минюста вынесен на общественное обсуждение.

07.07.2026 15:30:28