Кудайберген Базарбаев: Никто не может отрицать успех административно-территориальной реформы
Директор Государственного агентства по делам государственной службы и местного самоуправления при Кабинете Министров Кыргызской Республики Кудайберген Базарбаев рассказал о результатах административно-территориальной реформы, создании кадрового резерва, подготовке государственных и муниципальных служащих.
– Как показало себя агентство, которым вы руководите, в 2024 году? Как проходила административно-территориальная реформа?
– За 34 года, что мы находимся у власти, каждый президент хотел провести административно-территориальные реформы. В конце концов, это была необходимость. Поскольку существующая система была плановой, оставшейся с советских времен, необходимо было выстроить новую, эффективную структуру управления. Но каждый раз, когда президент принимает решение, он видит масштаб, глубину и риски и останавливается.
Только президент Садыр Жапаров проявил политическую волю и пошел на такой шаг. В результате сегодня мы своими глазами видим все успехи и преимущества административно-территориальной реформы. С чего начиналась административно-территориальная реформа в нашей стране? Мы начинали ее снизу, на районном уровне, чтобы увидеть плюсы и минусы и учесть специфику этой работы. В пилотном районе реформа была успешно реализована, осталось пять из 13 сельских айыл окмоту.
Поэтому мы сразу перешли на районный уровень. Постпред Алтынбек Эргешов внедрил реформу в Нарынской области, и сработал очень успешно. Сегодня 63 сельских населенных пункта сократились на 27 единиц. Речь идет не только о количестве, но и о качестве, об изменении условий жизни наших граждан. Только после реформы на районном уровне было принято решение о ее внедрении по всей стране.
Под основной целью реформы можно понимать «Политику, ориентированную на человека». При этом мы придаем большое значение правам, свободам и благополучию каждого кыргызстанца, исходим из принципа принятия всех политических и социальных решений с учетом интересов людей. С помощью реформы нам удалось улучшить социально-экономическое положение граждан, соблюсти принцип равенства и справедливости. Как видим, в результате АТР из 452 сельских районов остался 231 айыл окмоту. Слабые, дотационные сельские районы слились с сильными и начали добиваться прогресса.
Я приведу вам только один пример. Самый отдаленный и труднодоступный айыл окмоту Каныш-Кия в Чаткальском районе сейчас имеет годовой бюджет в 286 миллионов сомов. В то же время соседний Терек-Сайский айыл окмоту достиг бюджета в 130 миллионов сомов. Только эти две цифры говорят о том, насколько сегодня вырос уровень жизни в наших селах. Наш Президент Жапаров Садыр Нуркожоевич сказал, что главная цель АТР – забота о людях. Иными словами, политика, направленная на улучшение жизни наших граждан. Сегодня никто не может отрицать, что реформа прошла успешно.
– Помогают ли молодым людям, обучающимся за рубежом, пройти тестирование? Как вы работаете над повышением уровня образования государственных и муниципальных служащих? И не является ли цифровизация сейчас вопросом времени, какова активность агентства в этом направлении?
– Сегодня, по данным ААР, все участки, которые ранее были замедлены, теперь работают. В последнее время по поручению Президента мы провели цифровизацию деятельности органов местного самоуправления. В качестве примера тому можно упомянуть успех нашего портала «Санарип аймак». Мы включили в него около 6 миллионов граждан, есть информация об 1 миллионе 340 тысячах домохозяйств. Сегодня наши граждане могут получить всю необходимую информацию, не выходя из дома, без очереди на регистрацию в айыл окмоту. Кроме того, в каждом айыл окмоту создаются муниципальные предприятия. Если раньше в наших айыл окмоту не было мусоровозов и карьеров, то сегодня в каждом айыл окмоту созданы муниципальные предприятия. Это показывает повышения уровня жизни, наличие питьевой и поливную воды, надлежащее использование пастбищ.
Кроме того, наше агентство работает с резервом кадров. Мы максимально вносим граждан в базу данных, чтобы сделать ее открытой. На сегодняшний день в системе «е- Kyzmat» включены 22 400 государственных и муниципальных служащих, и с тех пор, как мы начали активную работу с системой е«е- Kyzmat», в нее включились и другие государственные и муниципальные служащие, которые получают заработную плату из бюджета. Сегодня в нашей базе данных 204 000 человек. Кроме того, благодаря прозрачности этой системы, 42 тысячи наших граждан сами вошли в базу данных. Таким образом, в случае, если в базе данных есть потребность в той или иной услуге, есть возможность посмотреть на параметры, которые соответствуют этому направлению. Мы также активно рассматриваем выпускников, которые завершили обучение в JICA в Японии и KOICA в Корее. Сегодня мы также работаем с краткосрочными курсами в Китайской Народной Республике. К примеру, до конца 2024 года по плану должны были пройти обучение 50 сотрудников, но по факту 580 сотрудников уже прошли ускоренные курсы в Китае.
Кроме того, удалось заключить договор с Академией народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС). Наши мэры собираются туда поехать. Вместе с тем в рамках 11-го саммита стран-участниц Организации тюркских государств был подписан Меморандум о сотрудничестве с Департаментом по управлению человеческими ресурсами при Президенте Турецкой Республики, и руководители государственных администраций районов проходят там обучение.
На протяжении многих лет расчет заработной платы является сложной задачей для наших граждан. Ведь если тебе приходилось выходить на пенсию в начале года, ты должен был ходить в одно заведение за другим, доказывать, что ты работал здесь или там, сколько зарабатывал. С этой целью наше ведомство в настоящее время приступило к оцифровке трудовых книжек и совместно с министерством труда, социального обеспечения и миграции и министерством цифрового развития мы приступили к работе в пилотном режиме.
С другой стороны, когда вы спрашиваете, помогают ли молодым людям, получившим образование за рубежом, пройти тестирование, мы направляем их в эту зарубежную страну и обучаем их повышению уровня образования. При этом молодые люди, обучающиеся за рубежом, смогут присоединиться к резерву государственной и муниципальной службы в своем направлении. Никто их не остановит!
– Раньше государственная служба и органы местного самоуправления были отдельными субъектами. Изменилась ли картина сегодня?
– Слияние двух ведомств позволило, во-первых, повысить эффективность управления, устранить ненужные дублирующие структуры, во-вторых, повысить квалификацию государственных и муниципальных служащих. У нас есть Академия управления при президенте. Ее основная задача – повышение квалификации государственных и муниципальных служащих. Однако из-за сложностей с бюджетным финансированием она перешла к функции образования. Сегодня ей выделено 108 миллионов сомов.
Средства были выделены, и университет вернулся к своей первоначальной миссии. Ни для кого не секрет, что большинство нарушений на местном уровне совершаются не из-за злого умысла, а из-за незнания закона. Поэтому сегодня по поручению нашего Президента мы завершаем реконструкцию Академии управления. С 2025 года мы начнем переподготовку и повышение квалификации всех муниципальных служащих. На уровне айыл окмоту, районных и областных администраций. И, конечно, будут обучены и госслужащие, работающие в министерствах и ведомствах.
– Положительно ли влияет ротация кадров? Делается ли акцент на знаниях или опыте при выборе персонала?
– Некоторым людям, у которых есть свои личные цели, комфортнее работать в айыл окмоту со своими людьми. В результате возникнет фамильярность, незаконные отношения, коррупция. Поэтому нашим президентом было принято принципиальное решение, что главы районов не должны быть из этого района. То же самое относится и к айыл окмоту. Сегодня, в связи с масштабами айыл окмоту, их лидеры превратились в крупные политические фигуры. Есть айыл окмоту с населением 60-70 тысяч человек. Поэтому они не должны быть того же села. Конечно, поначалу было много тех, кто возражал против этого. Но сегодня мы полностью прошли этот этап. Сегодня речь идет о качестве работы айыл окмоту и качестве предоставляемых услуг. Я думаю, что это очень важно.
27.02.2025 15:25:20