25 лет ШОС: от пространства безопасности к пространству устойчивого развития

В 2026 году Шанхайская организация сотрудничества отмечает 25-летие. Юбилей приходится на период председательства Кыргызской Республики и завершается важным политическим событием - заседанием Совета глав государств ШОС в Бишкеке.

Четверть века -достаточный период, чтобы оценивать международную организацию не только по числу участников, принятых документов или проведенных саммитов. Гораздо важнее понять, насколько она сумела адаптироваться к изменившемуся миру и какие задачи способна решать в будущем.

ШОС создавалась в 2001 году в совершенно иной международной обстановке. Центральными вопросами тогда были укрепление взаимного доверия, обеспечение региональной безопасности и противодействие терроризму, сепаратизму и экстремизму. Эти задачи не потеряли актуальности. Однако за прошедшие 25 лет изменилось само содержание понятия безопасности.

Пандемия продемонстрировала зависимость государств от устойчивости систем здравоохранения и цепочек поставок. Климатические изменения превратили воду, продовольствие и энергетику в вопросы стратегического характера. Геополитические кризисы показали уязвимость транспортных маршрутов и международной торговли. Стремительное развитие искусственного интеллекта поставило вопросы технологической конкурентоспособности и цифровой безопасности. Наконец, растущее социальное неравенство вновь напомнило: экономический рост без человеческого развития не гарантирует долгосрочной стабильности.

Поэтому современная ШОС объективно выходит за рамки своей первоначальной повестки. Сегодня на ее площадках одновременно обсуждаются безопасность, торговля, инвестиции, транспорт и логистика, энергетика, сельское хозяйство, цифровизация и искусственный интеллект, экология, здравоохранение, образование и культура.

В этом и заключается одна из главных трансформаций Организации за четверть века: ШОС постепенно движется от обеспечения безопасности пространства к обеспечению устойчивости его развития.

Новая география требует новой экономики сотрудничества

После присоединения Индии и Пакистана, затем Ирана и Беларуси ШОС приобрела совершенно иной географический масштаб. Сегодня она объединяет десять государств с существенно различающимися экономическими моделями, ресурсами, демографией и интересами.

Это одновременно преимущество и сложность. С одной стороны, внутри ШОС сосредоточены крупные рынки, значительные энергетические и минеральные ресурсы, мощный промышленный потенциал, развитые технологические центры и огромный человеческий капитал. С другой -экономическая взаимосвязанность этого пространства пока не соответствует его потенциальным возможностям.

Поэтому следующий этап развития ШОС должен быть связан не просто с расширением экономического диалога, а с созданием механизмов, позволяющих превращать политическое доверие в совместные проекты.

Определенная институциональная основа для этого уже сформирована. Сегодня экономическое взаимодействие опирается на Стратегию развития ШОС до 2035 года, Стратегию экономического развития до 2030 года, Программу многостороннего торгово-экономического сотрудничества и соответствующие планы действий. Работают специальные механизмы по инвестициям, электронной торговле, таможенному сотрудничеству, транспорту, сельскому хозяйству, промышленности и постепенному расширению использования национальных валют во взаимных расчетах.

Особое значение имеет принятая на Тяньцзиньском саммите 2025 года Стратегия развития ШОС на предстоящее десятилетие -2026-2035 годы. Тем самым Организация фактически вошла в новый стратегический цикл.

Но наличие стратегий еще не означает автоматического появления экономического результата. Именно здесь возникает один из ключевых вопросов следующего десятилетия: сможет ли ШОС перейти от преимущественно координационной модели экономического сотрудничества к проектной?

Финансирование как недостающее звено

Практическая реализация инфраструктурных, энергетических и экологических проектов невозможна без долгосрочного финансирования. Поэтому заслуживает внимания процесс создания Банка развития ШОС.

Решение о его учреждении заинтересованными государствами было зафиксировано по итогам Тяньцзиньского саммита в сентябре 2025 года. В 2026 году консультации продолжились: соответствующие встречи прошли в Бишкеке и Шэньчжэне. Стороны обсуждают ключевые параметры будущего финансового института. Если этот механизм будет доведен до практической реализации, его значение может оказаться значительно шире обычного банковского инструмента.

ШОС нуждается в источнике финансирования проектов, имеющих трансграничный эффект: транспортных коридоров, энергетической инфраструктуры, цифровых сетей, модернизации водного хозяйства, проектов адаптации к климатическим изменениям.

При этом принципиально важно заранее определить критерии устойчивости финансируемых проектов. Не каждый крупный инфраструктурный объект автоматически способствует устойчивому развитию. Экономическая отдача должна оцениваться вместе с экологическими и социальными последствиями.

Евразийская связанность: считать не километры, а эффект

Транспорт остается одним из наиболее очевидных направлений, где география ШОС сама диктует необходимость сотрудничества.

Китай, Россия, Индия, Пакистан, Иран, Беларусь и государства Центральной Азии формируют огромную континентальную систему. Однако географическая близость еще не означает экономической связанности. Узкие места на границах, различия в процедурах, недостаток современной инфраструктуры и высокая стоимость логистики ограничивают потенциал торговли. Поэтому транспортные коридоры должны рассматриваться не только как маршруты перемещения грузов из одной точки в другую.

Для устойчивого развития важнее другой вопрос: что остается территориям, через которые проходит коридор?

Если новая железная дорога только сокращает время транзита, ее эффект ограничен. Если вокруг нее возникают логистические центры, перерабатывающие предприятия, новые рабочие места, сервисы, индустриальные зоны и возможности для малого бизнеса -транспорт становится инструментом территориального развития. Именно такой подход необходим ШОС.

В марте 2026 года в Бишкеке руководители железнодорожных администраций государств-членов обсуждали реализацию Плана действий до 2027 года по выполнению Концепции взаимодействия железных дорог стран ШОС. Была также создана рабочая группа по исследованиям в сфере железнодорожного транспорта.  Следующий шаг -соединить транспортную политику с промышленной, инвестиционной и экологической.

Перспективным направлением могло бы стать формирование «зеленых транспортных коридоров ШОС», где эффективность оценивается одновременно по скорости прохождения границ, цифровизации документов, энергоэффективности перевозок и экономическому эффекту для прилегающих территорий.

Климат: из экологической темы -в экономическую

Еще несколько лет назад климатическая проблематика могла восприниматься как относительно самостоятельное направление международного сотрудничества. Сегодня подобный подход устарел.

Для Индии и Пакистана климатические изменения связаны с экстремальными температурами, водными и продовольственными рисками. Для Китая -с масштабной энергетической трансформацией и экологической модернизацией. Для России, Беларуси, Ирана и государств Центральной Азии существуют собственные комплексы климатических и природно-ресурсных вызовов.

Особенно уязвима Центральная Азия, где изменение климата непосредственно затрагивает ледники, речной сток, сельское хозяйство, энергетику и состояние земель.

Именно поэтому экологическая повестка нынешнего кыргызского председательства имеет значение для всей Организации.

В апреле в Бишкеке руководители природоохранных ведомств государств ШОС обсуждали адаптацию к климатическим изменениям, сохранение биоразнообразия, низкоуглеродное развитие, качество воздуха, отходы, сохранение ледников и управление водными ресурсами.

Для Кыргызстана вопрос ледников имеет естественное стратегическое значение. Для Узбекистана не менее принципиальны водообеспечение, опустынивание и последствия Аральской катастрофы. Но именно поэтому региональная климатическая политика не должна строиться как совокупность изолированных национальных программ.

Нужны совместные исследования, сопоставимые данные, системы раннего предупреждения, обмен технологиями и проекты адаптации. Узбекистан ранее предложил разработать Соглашение ШОС о сотрудничестве в области борьбы с изменением климата и создать в Ташкенте Центр инновационных климатических решений ШОС, ориентированный на исследования экологической устойчивости и «зеленого» роста.
Представляется, что подобный центр мог бы работать не изолированно, а в сети с научными учреждениями государств-членов. Кыргызстан мог бы внести в эту систему компетенции по горным экосистемам и ледникам, страны Центральной Азии -по воде и опустыниванию, Китай и Индия -по технологиям и возобновляемой энергетике, другие государства -по собственным направлениям специализации.

Так появилась бы не очередная структура ради структуры, а распределенная климатическая сеть ШОС, работающая с конкретными данными и решениями.

Устойчивое развитие начинается с человека

Есть еще одна проблема. В международных организациях устойчивое развитие нередко сводится к экономике и экологии. Между тем Повестка ООН до 2030 года изначально строится на трех взаимосвязанных измерениях -экономическом, социальном и экологическом.

Социальное измерение должно занять более заметное место и в ШОС. Пространство Организации характеризуется высокой мобильностью населения. Миллионы людей учатся, работают и ведут бизнес за пределами страны происхождения. Это ставит практические вопросы признания стажа, социальной защиты, квалификаций, образования и доступа к цифровым государственным услугам.

Недавнее соглашение Узбекистана и Кыргызстана о государственном социальном страховании и пенсионном обеспечении интересно здесь не само по себе, а как модель решения более широкой проблемы. Государства сохраняют собственные пенсионные системы, но создают механизм, позволяющий учитывать трудовую биографию человека, сформированную в двух юрисдикциях.

Для ШОС не нужна единая пенсионная система -это было бы нереалистично и не соответствовало бы различиям национальных моделей. Но вполне реалистичны стандарты цифрового подтверждения трудового стажа, обмен лучшими практиками социальной защиты мобильных работников и двусторонние либо многосторонние механизмы переносимости отдельных социальных прав.

В этом случае понятие «взаимосвязанность» получит не только транспортное, но и человеческое измерение.

ШОС и Цели устойчивого развития ООН

Важно и то, что повестка ШОС развивается не в международном вакууме. В августе 2025 года Генеральный секретарь ООН и Генеральный секретарь ШОС отдельно обсуждали сотрудничество двух организаций в сфере устойчивого развития, климата и противодействия терроризму. В сентябре того же года Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию о сотрудничестве между ООН и ШОС.

Это создает возможность более содержательно связать региональные проекты ШОС с Целями устойчивого развития. Но здесь важно избежать механического упоминания ЦУР в декларациях. ШОС могла бы определить ограниченный набор направлений, где ее трансграничная природа действительно дает дополнительную ценность: вода, энергия, транспорт, продовольственная безопасность, климатическая адаптация, цифровизация и социальная устойчивость.

Другими словами, Организации не нужно дублировать ООН. Ее преимущество - возможность превращать глобальные цели в конкретные межгосударственные проекты на евразийском пространстве.

От стратегий к «100 решениям»

Именно поэтому к 25-летию ШОС можно поставить более амбициозную задачу. За прошедшие годы Организация накопила значительный массив стратегий, концепций, программ, дорожных карт и планов действий. Следующий этап должен показать, насколько этот нормативный капитал способен превращаться в измеримый результат.

В этой связи представляется целесообразным предложить инициативу «100 решений ШОС для устойчивого развития». Смысл ее мог бы заключаться в формировании к 30-летию Организации портфеля из ста реально реализованных трансграничных проектов.

Это принципиально: не сто новых документов, а сто решений. Один проект может обеспечить современную систему мониторинга ледника. Другой - внедрить водосберегающую технологию в нескольких государствах. Третий - цифровизировать участок международного транспортного коридора. Четвертый - создать совместное производство оборудования для возобновляемой энергетики. Пятый - внедрить систему раннего предупреждения о засухах или паводках. Еще один - дать молодежным технологическим командам из нескольких стран возможность вывести разработку на общий рынок.

Главными критериями отбора должны стать трансграничный характер инициатив, измеримый международный эффект и потенциал их масштабирования. В таком случае к 30-летию ШОС можно будет представить не только очередной итоговый документ, но и наглядную карту конкретных результатов международного сотрудничества: сколько трансграничных водных ресурсов удалось сохранить, сколько земель восстановить, насколько сократились транспортные и логистические издержки, сколько чистой энергии произведено в рамках совместных проектов, сколько новых рабочих мест создано и сколько людей получили доступ к современным социальным, образовательным и цифровым услугам.

Такой подход позволил бы продемонстрировать практическую ценность многостороннего взаимодействия и усилить сопряжение национальных приоритетов государств-членов ШОС. Речь идет о переходе от дипломатии намерений к дипломатии измеримых результатов, когда каждое совместное решение получает конкретное содержание, трансграничное измерение и понятный социально-экономический эффект для населения стран-участниц.

Именно такие инициативы могли бы сформировать к 30-летию ШОС новое понимание международного партнерства - основанного не только на политическом диалоге, но и на совместном решении общих вызовов, обмене технологиями, взаимной выгоде и достижении результатов, которые можно измерить и масштабировать на пространстве всей Организации.

Бишкекский саммит: юбилей как точка отсчета

Кыргызстан принял председательство в Организации под девизом «25 лет ШОС: вместе ради устойчивого мира, развития и процветания». В его приоритетах обозначены безопасность, реализация экономического потенциала, цифровая трансформация, экологическая и климатическая повестка, устойчивое развитие и гуманитарное сотрудничество.

При этом Бишкек в течение 2026 года уже стал площадкой не только политических встреч. Здесь прошли встречи финансовых ведомств и центральных банков, консультации по Банку развития ШОС, форум аналитических центров, заседание Делового совета, экологические и молодежные мероприятия. В июле форум медиа и аналитических центров собрал около 250 представителей из 26 стран под показательной темой -«ШОС в новую эпоху: от взаимопонимания к практическому сотрудничеству».  Эта формула, пожалуй, точно описывает задачу, стоящую перед всей Организацией.

1 сентября в Бишкеке главы государств должны рассмотреть Бишкекскую декларацию, посвященную 25-летию ШОС, а также ряд тематических заявлений и решений. Подготовка соответствующих проектов была продолжена на уровне национальных координаторов и министров иностранных дел в июле.

Однако юбилей важен не только для подведения итогов. Тяньцзиньский саммит 2025 года определил стратегический горизонт до 2035 года. Бишкекский саммит 2026 года может стать точкой, где этот горизонт начинает наполняться практическим содержанием.

За первые 25 лет ШОС доказала свою способность сохранять диалог между очень разными государствами. Это серьезный политический капитал. Но в следующую четверть века требования к эффективности международных институтов будут выше.

Гражданина государства - члена ШОС в конечном счете интересует не количество заседаний. Его интересуют стабильная работа, доступная энергия, вода, безопасная окружающая среда, современные дороги, образование, социальная защищенность и возможность реализовать себя.

Поэтому главный вопрос следующего этапа можно сформулировать достаточно конкретно: способна ли ШОС превратить масштаб своего пространства в качество развития?

Для этого уже существуют политический диалог, стратегические документы, отраслевые механизмы, Межбанковское объединение, Деловой совет и формирующиеся финансовые инструменты. Теперь необходимо связать их общей проектной логикой.

Транспорт - с развитием территорий. Энергетику - с «зеленым» переходом. Финансирование - с критериями устойчивости. Цифровизацию - с доступностью услуг. Климатическую политику - с водой, продовольствием и экономикой. А международное сотрудничество - с конкретными интересами человека.

Если первые 25 лет ШОС были временем формирования пространства доверия, то следующий этап должен стать временем формирования пространства совместного развития. И успех этого этапа будет определяться уже не количеством принятых решений, а количеством решений, которые удалось воплотить в жизнь.

Бишкекский саммит в юбилейный год дает возможность именно с этой точки начать отсчет следующей главы истории ШОС.