Искандер Маматов: Новые решения для регионального развития

Министерством экономики и коммерции разработана комплексная программа социально-экономического развития на 2025-2030 годы. Программа будет реализована в 2025 году. Об этом мы говорим с Искандарбеком Маматовым.

– Каковы основные цели и задачи программы?

– Основная цель программы – обеспечение устойчивого экономического роста и повышение уровня жизни населения. Ранее, в 2018-2023 годах, была проведена большая работа в рамках пятилетней концепции развития регионов, проведена работа по оказанию услуг населению, решению проблем воды и отходов.

В новой программе определены четыре основных направления регионального развития:

1. Развитие крупных городов. Мы смотрим на Бишкек и Ош как на модели для регионов и увеличиваем их экономические возможности.
2. Использование региональных возможностей. Включить соседние регионы с развитием туризма и сельскохозяйственной отрасли.
3. Планирование пространства. Планомерное развитие городских и сельских территорий, правильное распределение инфраструктуры и общественных пространств.
4. Совершенствование регионального управления. Повышение эффективности управления территориями путем административно-территориальных реформ.

– Какие меры принимаются в регионах для решения основных проблем?

– В рамках административно-территориальных реформ мы объединили 452 айыльных аймака в 231. Кроме того, в список 32 городов добавлен город Шамалды-Сай районного значения, Кант и Кара-Балта объявлены городами областного значения. Такие изменения будут способствовать более эффективному использованию ресурсов (человеческих, финансовых, природных).

До сих пор не существовало устойчивых схем территориального планирования на национальном и местном уровнях. Новая программа направлена на правильное размещение экономических зон, населенных пунктов и объектов общественного назначения.

– К чему приведут эти реформы?

– Укрупненные айыльные аймаки и разросшиеся города будут способствовать эффективному использованию ресурсов, привлечению инвестиций и последовательному решению проблем местного значения. Административно-территориальная реформа повысит эффективность системы территориального управления. Это внесет большой вклад в экономический рост и региональное развитие.

– Какие преимущества дает программа по улучшению социальных условий и созданию рабочих мест?

– Данная программа разработана в соответствии с  Указом  Президента  Кыргызской Республики от 18 октября 2022 года No 350, на основании которого предусмотрен ряд мероприятий по развитию территорий:

1. Поддержка инициатив местного сообщества. С 2025 года в некоторых регионах на пилотной основе будут предоставляться государственные субсидии для поддержки инициатив местных сообществ.
2. Повышение подотчетности. С 2025 года планируется передача представительств министерств в Узгенском и Иссык-Атинском районах во временное управление хокимиятов, что будет способствовать последовательному формированию управления на районном уровне.
3. Улучшение инфраструктуры. Например, в 2022 и 2023 годах Караколу и Джалал-Абаду выделено по 2 миллиарда сомов, а также улучшена инфраструктура городов. В 2024 году Кара-Балта и Токмок получили 1 миллиард сомов.
4. Центры регионального развития. В рамках реализации вышеуказанного Указа по вопросам совершенствования административно-территориального устройства Кыргызской Республики и дальнейшего развития регионов Указом Президента Кыргызской Республики от 15 ноября 2024 года Ошская область определена в качестве пилотного района.

В качестве основных центров развития выбраны административные центры Узгенского района и Иссык-Атинского района Чуйской области, города Узген и Кант. Остальные регионы будут отобраны на конкурсной основе и включены в планы развития.

– Каким будет влияние программы до 2030 года и как она отразится на жизни людей?

– Основная цель программы – развитие урбанизации и улучшение условий жизни населения. В настоящее время только 35% населения проживает в городской местности. Наша цель – увеличить этот показатель.

1. Региональное развитие: Планируется улучшение инфраструктуры регионов, строительство образовательных, рекреационных, культурных и производственных объектов. Рядом с многоэтажными домами будут построены школы, детские сады, больницы, базы отдыха.
2. Включение сел:  Наряду с городским развитием, оно включает в себя и прилегающие села. Это направлено на сокращение разрыва между городской и сельской местностью и на создание городских условий для жителей села. 
3. Международный опыт: Казахстанское агломерационное законодательство используется в качестве примера для развития территорий, прилегающих к городам Бишкек и Ош. В развитых странах 60-90% населения проживает в городах, в то время как в Кыргызстане этот показатель пока составляет всего 35%.

– Как местные власти и жители могут принять участие в программе?

– Этот процесс был разработан на основе Указа No350. Совместно с экспертами Всемирного банка была подготовлена методология. Программа разделена на два уровня:

Для органов местного самоуправления;

1. Для государственного управления на районном уровне.
2. Были сформированы координационные советы, разъяснены способы участия граждан и организаций в регионах. 231 сельский населенный пункт и 33 города разработали и предложили свои программы. Сначала проводятся общественные обсуждения, после утверждения документы будут отправлены нам. Будет осуществляться контроль за внедрением методологии и процессом планирования.

– Откуда возьмутся деньги на реализацию программы? Привлекаются ли частные инвесторы?

– Программа финансируется из  республиканского и государственного бюджетов. Передача месторождения «Кумтор» государству позволила увеличить финансирование. Также планируется привлечение инвестиций и донорской помощи. Этот процесс будет продолжаться и позволит реализовать многие проекты.

– Какие меры предусмотрены для поддержки малого и среднего бизнеса?

– Мы внедрили принцип «1+1». Этот механизм позволяет мигрирующим гражданам открыть свой бизнес на родине. Как это работает? Чем больше денег вкладывает мигрант, тем больше государство выделяет дополнительной суммы. Это поможет гражданину начать бизнес.

Кроме того, совместно с Международной организацией по миграции мы планируем запустить пилотный проект «Мигрант – Международная организация по миграции – Местное самоуправление» в Баткенской области. Это тоже отличная поддержка для предпринимателей. Программой предусмотрен ряд других механизмов, направленных на развитие малого и среднего бизнеса. Среди них мы отдельно рассмотрели граждан, которые были на миграции. Первое, что мы хотим сделать, это запустить этот проект через жителей Баткенской области, которые работают в Англии.

– Какие уроки были извлечены из реализованных проектов?

– Мы ставили перед собой задачу внедрить комплексное планирование для совершенствования системы территориального управления. Раньше не хватало ясности в этом вопросе, так как отсутствовал нормативно-правовой акт. Сейчас мы внедряем систему планирования высокого уровня и готовим районные программы по эффективному использованию ресурсов.

Мы также отметили необходимость повышения потенциала специалистов на местах. Мы стараемся специализировать их и увеличить возможности цифровизации. Исходя из этого, специалисты могут анализировать задачи на высоком уровне и разрабатывать более качественные решения в своей области.

С этой целью планируется создать аналитический центр планирования и прогнозирования при Министерстве экономики и торговли. Оказывает научно-методическую поддержку местным специалистам.

– Каковы долгосрочные результаты программы?

– Мы утвердили эту программу на 2025-2030 годы, но смотрим на нее как на долгосрочный, 20-летний план развития. Экономическая стабильность и развитие требуют времени, поэтому каждые пять лет мы продолжим актуализировать ход реализации программы и вносить изменения.

Важно найти баланс между запросами местных сообществ и национальными интересами в целом. Главная цель – не просто дать поручения, но и обратить внимание на возможности регионов и оказать действенную поддержку.

25.02.2025 13:24:38